5月26日，大连市政府新闻办公室召开“百日节点看进展 营商环境再优化”主题系列新闻发布会第四场，请市发展和改革委员会副主任叶景岩、市商务局副局长李运、市金融发展局副局长张雪丽、金普新区管委会副主任胡凡、中国银行保险监督管理委员会大连监管局二级巡视员张兆君介绍大连市实施“助企纾困”举措的相关情况。
33个部门综合施策为市场主体减压
本轮疫情对服务业、工业等部分行业，特别是中小微企业和个体工商户带来了冲击。为全力支持相关行业和企业渡过难关，推动经济平稳健康发展，国家和省相继出台了助企纾困政策措施。大连市委、市政府高度重视疫情当下全市市场主体，特别是中小微企业面临的困难与需求，由市发改委、市税务局、市财政局等33个部门综合施策、研究制定了《大连市助企纾困推动经济平稳健康发展若干政策措施》(大政办发〔2022〕12号)，在统筹落实国家、辽宁省助企纾困有关文件的基础上，聚焦我市受疫情影响较大的重点行业和地区，提出了力度更大的47条政策举措，力求在帮扶市场主体渡过难关上产生更大的政策效应。
《政策措施》综合实施了退税减税、降费让利、房租减免、财政补贴、金融支持、援企稳岗、促进发展等47条纾困举措，既对全市市场主体进行了普惠支持，也重点考虑了中小微企业、个体工商户应对疫情冲击和经济下行压力的实际需求，有效解决疫情当下市场主体普遍存在的成本上升、市场收缩、资金链紧张等问题，帮助市场主体减轻压力、渡过难关、恢复发展。 综合实施19条普惠性纾困举措，实现“四减免、两支持”
看点1
四减免
一是减免税费。提出了加大增值税期末留抵退税力度;实施增值税和所得税优惠;提高研发费用税前加计扣除比例;减免小微企业“六税两费”政策;减征困难企业房产税和城镇土地使用税等。二是减免房租。2022年对承租国有企业房屋的服务业小微企业和个体工商户，视受疫情影响程度减免3个月或6个月租金;鼓励非国有房屋业主减免租金;对减免租金的房屋业主给予税收优惠等。三是降低或缓缴社保费。实施延长医保费、采暖费缴费优惠期限政策，失业保险费优惠政策。四是减免企业运营费用。减免4、5月份中小微企业、个体工商户的水、气欠费违约金;减免全市中小微企业、个体工商户、各类学校(幼儿园)4、5月份污水处理费;阶段性降低中高风险区域中小微企业、个体工商户用水价格。
两支持
一是金融支持。充分发挥央行各类货币政策工具扩总量和调结构的双重作用，加大对重点领域和薄弱环节的信贷支持;通过担保补贴和首贷贴息等财政支持，有效降低中小企业融资成本等。二是政务服务支持。推进惠企政策“免申即享”;支持中小企业参与政府采购，对符合条件的中小企业采购，免收投标(响应)保证金;提出企业参与政府采购不受所有制等门槛限制，同时开展加大涉企违规专项整治行动等。
看点2
多项举措促进工业经济平稳增长
为积极促进工业经济平稳增长，依据国家和省政策，在财政税费、金融信贷、保供稳价、促进投资、保障用地用能等方面提出7条举措。聚焦减轻企业负担，提出加大中小微企业设备器具税前扣除力度、延长阶段性缓缴税费政策。针对融资难融资贵问题，提出继续引导金融机构加大对工业企业支持力度，强化对科技创新企业的支持，落实煤电等行业绿色低碳转型金融政策。围绕保供稳价、促进有效投资和强化要素支撑方面，提出确保热电企业平稳运行、落实绿色电价、推动企业节能降碳技术改造、支持不同产业用地类型按程序合理转换等措施。
看点3
促进服务业领域困难行业恢复发展
分别对餐饮住宿业、零售业批发业、旅游业、交通运输业等提出了21条具体措施。在餐饮住宿业中，提出对餐饮、零售企业员工按照防疫要求开展核酸检测费用给予100%补贴，减收餐饮住宿企业检验检测费用等6条措施。在零售业批发业，提出支持开展县域商业体系建设，切实保障农产品供应等3条措施。在旅游业，实施旅行社暂退100%旅游服务质量保证金政策，激活文化和旅游消费市场潜力等7条措施。在交通运输业，提出对铁路航空和公共交通运输服务业企业给予增值税优惠政策，支持机场平稳运营等5条措施。
看点4
多措并举保障政策落地落实
加强组织领导，落实责任。提出三项保障措施，分别从加强组织领导、强化政策宣传解读、加大政策执行力度等方面作出要求。并提出对需要细化的政策措施，相关责任单位应制定具体实施办法。
明确执行标准，提高政策可操作性。在文件附件中，对相关措施执行标准做了说明，进一步明确“小微企业”“中小微企业”“缓缴税费”等范围标准，提高具体政策措施可操作性。
畅通便民服务渠道，发布咨询电话。发布 《大连市助企纾困推动经济平稳健康发展若干政策措施咨询表》，每条政策措施均有对应责任单位的咨询电话，进一步畅通便企服务渠道。
金普新区出台“方案”为市场主体当好“最暖店小二”
作为大连市制造业最重要的承接区和战略性新兴产业发展核心区，金普新区制造业基础实力雄厚。2021年，新区规模以上工业企业861户，占全市的45%;实现工业总产值3597.5亿元，同比增长15.3%，同样占到了全市的45%，切实撑起了全市工业“半壁江山”。金普新区管委会为深入贯彻落实国家、省市支持制造业发展的决策部署以及全市优化营商环境工作会议精神，结合新区“双高发展领跑年”的工作要求，坚持目标导向、问题导向，出台了《金普新区“双高发展领跑年”支持制造业高质量发展实施方案》，并于5月7日印发实施。实施方案主要围绕强化金融服务保障、鼓励企业科技创新、夯实人才服务支撑、落实减免税收政策、提升产业链发展水平、优化企业营商环境等六大方面，提出了支持制造业高质量发展18条具体措施意见，并进行了责任分工。
一、强化金融服务保障：金普新区全力推动制造业企业上市，聘请第三方中介机构对企业进行上市预热辅导，对在科创板、创业板、新三板精选层挂牌上市的企业，给予专项资金扶持。同时，设立“首贷中心”，设置2000万元的专项财政资金池，用于首次获得贷款的小微企业贴息及政策性担保机构的首贷业务补贴。
二、落实税收减免政策：由金普三区税务部门，协同打造金·税精细服务工作室，推出线上税务管家“金小塔”，重点为专精特新企业提供一站式的利企惠企服务。
三、全力推动项目建设：金普新区推行领导干部揭榜挂帅，领衔攻坚重大项目，制定《工作实施方案》，以主要领导挂帅、园区街道属地担当为工作原则，当好项目“最佳合伙人”和“最暖店小二”。全速推进领导干部挂帅包保的124个重大项目。
四、培育优质种子企业：金普新区管委会联合专业机构，努力打造东北第一“专精特新”孵化器。孵化器以提升科技创新属性、积极打通“北交所”资本通道为目标，培育引育更多优质的种子企业。2022年，金普新区已获评省级专精特新“小巨人”企业54家，占全市的42%。
五、优化营商环境：进一步减少审批环节、压缩审批时限，提高审批服务效率。
商贸流通领域“降本增收”激发消费活力
今年以来，全市商务部门克服疫情影响，采取助企纾困政策措施，组织开展各类促消费活动，助力企业发展，稳步促进全市消费。
市商务局按照《大连市助企纾困推动经济平稳健康发展若干政策措施》要求，组织全市商贸流通企业开展系列促消费活动，支持城乡商业体系建设，切实保障农产品供应。做好“三个统筹”，加快培育形成消费新增长点，深入挖掘消费成长潜力动能，全面激发全市消费信心和活力。市商务局正在申请市财政投入一定资金用于消费券发放，并积极协调银联、银行及商家共同配资用于叠加让利，支持我市限上企业和限下样本企业销售，重点支持汽车、家电、餐饮等商业企业销售。
在做好疫情防控的前提下，全市商务部门组织开展各类促消费活动。在天津街商圈，举办天津街提升改造首场活动;在虎滩商圈，举办“YEAH!大连”市集嘉年华系列主题活动;在奥林匹克商圈开展“GO购西岗大牌新品发布会”;在香炉礁商圈开展“GO购西岗海鲜节”，引入“大连海鲜节”等市级促销活动;在西安路商圈组织大型商业综合体开展特价商品展销、现场大抽奖等主题活动;在中华路商圈、机场前商圈，开展“甘有好车 约惠美好生活”汽车促消费活动、樱桃促销活动;在万达商圈举办“花样潮玩节”，推出“红动国潮”促销活动。
市商务局支持并引导互联网平台给予商户服务费优惠，从降本和增收两方面提供帮助，与受疫情冲击、经营陷入困境的中小商户共渡难关。
金融行业“稳外贸”为企业构筑信贷保障
作为东北地区国际航运中心城市，大连有“东北对外开放窗口”之称，外贸企业数量多、活跃度高。近段时间，受疫情反复、原材料成本上涨、跨境海运不畅等因素影响，大连企业外贸业务面临一定冲击。为做好稳外贸工作，大连市积极引导当地金融机构加大信贷保障力度、创新金融产品、畅通多元服务，为外贸企业纾困解难、增强信心。
开年以来，组织开展“普惠金融助振兴”“金融政策进万企”主题宣传活动，积极宣介“金融稳外贸”等助企纾困措施，并积极召开银保政企对接会、专项督查整改、借助保险增信等手段提升政策转化效能，拿出“真金白银”为外贸企业构筑信贷保障，今年一季度,新投放外贸企业贷款共计543.8亿元，同比新增16.7亿元。
我市金融业主管部门积极引导金融机构加强创新，推出“连贸贷”“信保贷”“银税贷”等服务外贸企业系列专属金融产品，同时积极引导中国信保辽宁分公司扩大保单融资增信规模，为外贸企业及与之相关的行业企业提供精准融资支持。今年一季度融资增信保额超过4.8亿元，同比增长25.1%。
在融资需求之外，外贸企业对结算、避险等方面的数字化服务需求也日益显现。国家外汇管理局大连市分局对行政许可业务实施“网上办、邮寄办、延后办、预约办”，保证日常业务连续稳定。工商银行大连分行积极推进“春融行动”，提升数字化服务质效。中国进出口银行辽宁省分行全方位支持外贸发展。中国银行大连市分行形成“外贸惠”综合服务方案，开辟“首贷户绿色通道”，提升小微外贸企业数字化融资服务覆盖率、可得性和满意度。
“三聚焦三强化”推动金融助企纾困
大连银保监局在市委、市政府的坚强领导下，指导辖内银行保险机构加大金融助企纾困力度，促进稳企业、保就业。在具体工作方面，可以用“三聚焦三强化”概括。
一是聚焦“空白地带”，强化首贷培植。开展“首贷培植”行动，指导银行业机构依托纳税等级名单、结算企业名单、供应链企业名单、行业主管部门推荐名单等“四张名单”，及时挖掘和响应企业“首贷”融资需求;对暂不符合贷款条件的小微企业，安排金融辅导员加强贴身金融辅导和培育，加快从“无贷户”向“首贷户”转化。截至一季度末，全市普惠型小微企业贷款余额641.93亿元;一季度为全市602户小微企业提供首贷资金支持28.7亿元。
二是聚焦纾困解难，强化政策接续。针对餐饮、零售等行业中的小微企业资金链压力大的情况，指导银行业机构做好延期还本付息政策接续，拓宽无还本续贷覆盖范围，倡导“手续简便、期限灵活、随借随还”的融资模式，减轻企业资金周转压力，一季度累计为小微企业提供续贷资金63.73亿元，中长期贷款余额较年初增加20.23亿元。对批发零售、住宿餐饮、文化旅游、交通物流等行业从业人员、小微企业主、个体工商户等，灵活调整住房按揭贷款还款安排。推动保险公司适当降低申报投保准入标准，视情况允许客户延期缴纳保费。创新开展包含新冠病毒保险责任的冷链保险，为17家龙头冷链企业提供保障4.51亿元。
三是聚焦压降成本，强化减费让利。指导银行业机构合理确定小微企业贷款利率，清理精简收费项目，切实减轻企业融资负担。一季度普惠型小微企业贷款利率5.02%，较去年同期下降0.35个百分点。今年，累计为小微企业节约利息成本约6100万元，减免各项信贷费用805万元。引导银行加快大数据线上信用贷款创新应用，提高信用贷款占比，减少抵押担保等费用支出。推动银行业机构落实面向小微企业和个体工商户的支付手续费降费工作。